Китай стал мировым лидером в финансировании развития

17 декабря 2020

2560

Китай стал мировым лидером в финансировании развития

Но, как и любой огромный приток капитала в развивающийся мир, финансовая помощь Китая также сопряжена с большими рисками — особенно в отношении долгового кризиса, утраты биоразнообразия и изменении климата.

Новый набор данных из Центра глобальной политики развития Бостонского университета отслеживает зарубежные суверенные кредитные обязательства двух глобальных политических банков Китая — Китайского банка развития и Экспортно-импортного банка. В период с 2008 по 2019 годы глобальное финансирование развития Китая составило $462 миллиарда, что всего на $5 миллиардов меньше суверенных обязательств Всемирного банка за тот же период.

Финансирование развития Китая в значительной степени сосредоточено в инфраструктуре — секторе с сильным потенциалом для стимулирования экономического роста, а также в добывающих секторах. По оценкам Всемирного банка, зарубежные инвестиции Китая могут привести к увеличению глобального реального дохода до 2,9% к 2030 году, при этом в странах-получателях реальный прирост доходов составит до 3,4%. Напротив, исследователи, использующие аналогичные методы моделирования, в 2016 году подсчитали, что торговый договор о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП) повысит рост в его странах-членах всего на 1,1% к 2030 году, а в мире — на 0,4%.

Более того, исследование, опубликованное в American Economic Journal, показывает, что каждый проект, финансируемый Китаем, дает прирост экономического роста на 0,41–1,49 процентных пункта. То же исследование не выявило убедительных доказательств того, что проекты Всемирного банка способствовали росту.

Но увеличение китайского финансирования развития вызвало опасения по поводу возможного долгового кризиса в странах-получателях. Хотя это финансирование распространяется по всему миру, 60% его на сегодняшний день направлено всего в десять стран: Венесуэлу, Пакистан, Россию, Бразилию, Анголу, Эквадор, Аргентину, Индонезию, Иран и Туркменистан. Некоторые теперь могут бороться с обязательствами по погашению.

Ранее в этом году G20 учредила Инициативу по приостановке обслуживания долга (DSSI), в соответствии с которой до середины 2021 года приостановлено погашение двусторонних официальных займов 73 беднейшим странам мира, которые борются с пандемией и связанным с ней экономическим кризисом. Согласно базе данных DSSI Всемирного банка, обслуживание долга перед Китаем до 2021 года аналогично долгу перед Всемирным банком и всеми многосторонними кредиторами вместе взятыми.

Финансирование развития Китая также создает риски для биоразнообразия и стабильности климата. Новый набор данных Бостонского университета определяет местонахождение каждого проекта, финансируемого Китаем, по его долготе и широте, что позволяет пользователям точно определять их близость к уязвимым регионам с точки зрения биоразнообразия. Из 615 проектов, нанесенных на карту, 124 находятся в национальных охраняемых территориях, а 261 — в критических местах обитания.

Более того, в недавней статье, написанной в соавторстве с учеными Принстонского университета, можно обнаружить, что в период с 2006 по 2015 годы государственное кредитование двух политических банков Китая финансировало больше дополнительных мощностей по производству электроэнергии во всем мире (59 гигаватт), чем десять крупнейших многосторонних банков развития вместе взятых (55 ГВт). Хотя эти кредитные программы КНР помогли увеличить глобальные энергетические мощности, 64% этих электростанций работают в углеродоемком угольном секторе и будут выбрасывать более 12 гигатонн углекислого газа в течение своего срока службы.

Китай, его должники и международное сообщество должны максимизировать выгоды и минимизировать риски этого, столь необходимого, глобального финансирования развития. В течение 2021 года у Китая будет три основных возможности возглавить эти усилия.

В рамках G20 Китай уже является крупнейшим участником DSSI, на данный момент приостановив обслуживание долга на сумму более $1,9 млрд. На своем ноябрьском саммите лидеры G20 утвердили правила, которые могут обеспечить реальное облегчение долгового бремени бедных стран. Китай мог бы взять на себя инициативу и потребовать, чтобы страны, получающие льготы по облегчению бремени задолженности, использовали высвободившиеся ресурсы для достижения целей зеленого развития.

В мае 2021 года Китай будет принимать у себя конференцию Конвенции о биологическом разнообразии и может пообещать согласовать свои зарубежные финансовые средства на развитие с новыми глобальными целями в области биоразнообразия. Это основная рекомендация, сделанная органом, спонсируемым Министерством экологии и окружающей среды Китая, и она будет опираться на внутренние усилия Китая по защите биоразнообразия.

Наконец, на саммите по изменению климата COP 26 в Глазго Китай может пообещать распространить свое, недавно объявленное, обещание стать углеродно-нейтральным к 2060 году на финансирование своего зарубежного развития. Китай уже является мировым лидером в области финансирования и распространения солнечной и ветровой энергии; переориентируя финансирование развития, он может быстро распространить эти технологии по всему миру.

Китай лидирует в предоставлении развивающимся странам дополнительных ресурсов, которые они давно пытались получить от Запада. Если китайским кредиторам удастся согласовать это финансирование с усилиями по обеспечению финансовой и экологической устойчивости, у мира будет гораздо больше шансов на достижение зеленого и всеобъемлющего восстановления после кризиса Covid-19.